Este miércoles día 4 de febrero ha continuado la negociación de la nueva Instrucción que regulará las comisiones de servicio y sustituciones. La nueva Instrucción mejora sustancialmente la hasta ahora vigente, sobre todo en lo relativo a las denominadas comisiones de servicio humanitarias, introduciendo seguridad jurídica, mayor control y sobre todo uniformidad de criterios (al menos sobre el papel), así como otras mejoras de carácter más técnico.

Entre las mejoras, podemos destacar las siguientes:

• Definición más clara de los supuestos en los que se ofertarán los puestos a comisión, y cuáles para sustitución horizontal (entre funcionarios del mismo cuerpo), y con carácter subsidiario, para sustitución vertical todos ellos, ampliándose los supuestos (ya no se cubrirán únicamente las vacantes, sino también las ausencias motivadas por excedencias, permisos de larga duración sin retribución de más de dos meses y excedencias u otras situaciones que comporten reserva de puesto de trabajo)
• También se suavizan algunos requisitos como es el del informe previo del secretario, pues se va a establecer un trámite de audiencia en caso de informe negativo.
• Se regulan con mayor detalle las preferencias en las adjudicaciones, se implantan fórmulas que agilizarán el proceso de convocatoria y adjudicación, así como la cobertura por personal interino de los puestos que queden tras la adjudicación de las comisiones y/o sustituciones.
• Se introduce la regulación de los supuestos de adscripciones provisionales, tanto los relativos a situaciones en los que el Reglamento obliga a esas adscripciones provisionales, como aquellos otros que proceden de situaciones de excedencias voluntarias. Destaca que a los gestores que cesen como secretarios sustitutos se les ofertará la plaza que dejaron vacante tras el nombramiento como tales.
• Se regula de forma detallada los supuestos y requisitos para las comisiones “humanitarias”, y se crea una “comisión paritaria de movilidad” Administración-sindicatos, en el seno de la mesa sectorial, que estudiará uno por todos las peticiones que se realicen para todo el territorio de la Comunidad Autónoma.

No obstante esas notables mejoras, sigue habiendo aspectos que desde STAJ no podemos aceptar:

• No se incluirá ni para comisión de servicios, ni para sustitución, los puestos de los liberados sindicales. Tampoco se incluyen otros permisos o licencias de larga duración salvo que sean sin retribución y duren más de dos meses. La Consejería alega imposibilidades de carácter técnico presupuestario, pues sería necesaria la doble dotación presupuestaria de la plaza, y eso no está permitido salvo para situaciones excepcionales.
• No se retribuyen las sustituciones a cuerpo superior más que con los complementos del puesto al que se sustituye, pero no con la diferencia entre sueldos base. La Consejería dice que no tiene dinero y que además el Reglamento sólo le obliga a pagar los complementos del puesto, exclusivamente.
• No se regulan en esta instrucción las sustituciones entre funcionarios del mismo cuerpo en los supuestos de vacaciones o permisos que no son de larga duración, que afectan, fundamentalmente, al cuerpo de Auxilio judicial. Alega la Consejería que esta cuestión se regulará en una instrucción independiente. STAJ ha solicitado expresamente su regulación, con carácter URGENTE.
• No se elimina el informe previo del Secretario Judicial para la concesión de las comisiones de servicio, si bien se ha suavizado en el sentido de darse trámite de audiencia al interesado en caso de informe negativo, y el informe definitivo a la concesión se emitirá por la propia Delegación, a la vista de la documentación e información existente.

Por otro lado, tampoco se elimina el requisito de seis meses de permanencia mínima en el puesto desde el que se solicita la comisión o sustitución, si bien se suaviza en el sentido de no exigirse este requisito si no es imputable al funcionario. no se ha aceptado una solución intermedia propuesta por STAJ, consistente en limitar a 3 el número de comisiones o sustituciones en las que un funcionario pueda estar nombrado por cada periodo de un año.

Se recoge la exigencia de titulación propia del Cuerpo al que se sustituye para las sustituciones verticales, incluso aunque no haya ningún peticionario con titulación tal como ha pedido STAJ, si bien estudiarán, a petición de STAJ y otras organizaciones sindicales, si es posible obviar este requisito en los casos de funcionarios que estando en excedencia en el cuerpo superior (escala a extinguir, que no requería la titulación), solicitan sustitución a un puesto de ese cuerpo.

En caso de que un funcionario ocupando una comisión de servicios o sustitución obtenga puesto en concurso de traslado, se le cesará en la comisión o sustitución.

Tampoco ha aceptado la Consejería nuestra petición de prolongación extraordinaria de las comisiones de servicio en los supuestos en los que se sabe que el funcionario ha obtenido en concurso de traslado el puesto que ocupa por comisión de servicio, incluso aunque quede poco tiempo para la resolución del mismo. Lo que sí se hará es ofertar nuevamente la plaza en cuestión, y el funcionario podrá volver a pedirla.

En definitiva, la nueva instrucción, que terminará de negociarse en mesa sectorial el próximo día 23 de febrero, contiene aspectos positivos, aspectos menos buenos, y otros inaceptables.

En la reunión de mesa técnica del 27 de enero se ha discutido sobre el borrador de nueva instrucción sobre comisiones de servicio y sustituciones. Tras las propuestas realizadas por STAJ, la Consejería ha elaborado un borrador que incluye muchas de ellas, si bien algunas muy importantes e irrenunciables, siguen sin incluirse.

En líneas generales, y como novedad respecto a la instrucción actual, recogiendo en parte lo solicitada por STAJ, se incluirán para cobertura mediante sustitución los puestos de trabajo cuyo titular esté de permiso sin retribución por más de dos meses, y aquellas cuyo titular pase a la situación de excedencia que conlleve reserva de puesto. Hasta ahora, sólo se ofertaban las plazas vacantes, incluidas las procedentes de excedencias sin reserva de puesto, para comisión de servicio y subsidiariamente sustitución.

STAJ ha solicitado expresamente que se incluyan para cobertura mediante sustitución las plazas de los liberados sindicales. La Administración alega cuestiones de carácter técnico-presupuestario para no incluirlas, pues son plazas que necesitarían doble dotación presupuestaria de plantilla. No obstante, la Directora General se ha comprometido a negociar ante Hacienda esta posibilidad.

También hemos solicitado que se incluyan todas las ausencias de larga duración, no sólo a partir de dos meses.

También se va a regular la adscripción provisional, incluyendo el reingreso al servicio activo de funcionarios excedentes voluntarios o por prestación de servicios en el sector público (además de aquellos otros casos en los que es obligatoria la adscripción por establecerlo así el Reglamento)

En cuanto a la exigencia de haber permanecido al menos seis meses en el puesto de origen, si bien no se exigirá este requisito cuando no haya dependido de la voluntad del funcionario, desde STAJ seguimos exigiendo su eliminación. Entendemos que los constantes movimientos de personal no son buenos para el servicio público, pero ello se evitaría estableciendo alguna limitación, como podría ser que un mismo funcionario no pudiera prestar en un año tres puestos diferentes en comisión o sustitución. No obstante, para el caso de sustituciones a cuerpo superior dentro de un mismo órgano, entendemos que carece de sentido cualquier limitación.

STAJ también ha solicitado la eliminación del requisito del informe previo preceptivo. Si para un traslado no se exige un informe previo, carece de sentido que para otorgar una comisión de servicio también se exija este informe.

También es novedad la regulación, con mayor detalle y garantías que en la norma actual, de las comisiones de servicio de carácter humanitario. Para STAJ es vital que en este tipo de comisiones de servicio se extremen las precauciones, de modo que se eviten “picarescas” pero al mismo tiempo se salvaguarden los derechos de los funcionarios que estén realmente en situaciones de necesidad que justifiquen el otorgamiento de este tipo de comisiones de servicio.

La semana próxima se celebrará nueva reunión para terminar la negociación de esta instrucción, esperemos que se acepten las cuestiones solicitadas por STAJ que aún no se han incluido en el texto.